НОТАРИАЛЬНЫЕ АКТЫ – ДОКУМЕНТЫ ДЛЯ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ

В соответствии со ст. 1 “Основ законодательства Российской Федерации о нотариате” от 11 февраля 1993 г.№4462-1 (далее - Основы о нотариате) нотариусы призваны обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. В зависимости от существа нотариального действия нотариус облекает это действие в соответствующую форму нотариального акта, например, в форму нотариально удостоверенной сделки, исходящую от стороны или сторон (доверенность, согласие, договор), либо документа, исходящего от самого нотариуса (свидетельство о праве на наследство, свидетельства, подтверждающие бесспорные факты).

В определенных случаях нотариальный акт может иметь силу исполнительного документа. Можно назвать три нотариальных акта, обладающих указанным свойством– исполнительная надпись нотариуса, соглашение об уплате алиментов, нотариальное соглашение залогодержателя и залогодателя об удовлетворении требований залогодержателя за счет заложенного имущества.

Исполнительная надпись нотариуса.

Совершение нотариусом исполнительной надписи предусмотрено главой ХVI Основ о нотариате. Исполнительная надпись - это распоряжение нотариуса о взыскании с должника в пользу кредитора (взыскателя) суммы задолженности либо об истребовании имущества от должника. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. “Об исполнительном производстве” №119-ФЗ (далее - Закон об исполнительном производстве) содержит перечень документов, на основании которых производится принудительное исполнение. Исполнительные надписи нотариуса в их числе не указаны. Это явилось основанием усомниться в существовании исполнительной надписи как исполнительного документа. Другим доводом невозможности совершения нотариусом исполнительной надписи называется ст. 35 (часть 3) Конституции РФ, согласно которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Отсутствие исполнительной надписи в перечне документов, имеющих силу исполнительного документа, не может являться основанием для игнорирования данного нотариального акта как исполнительного документа по следующим основаниям.

Перечень исполнительных документов, перечисленных в п.1 ст.7 Закона об исполнительном производстве не является исчерпывающим. Согласно подп.8 п.1. ст.7 Закона исполнительными документами являются постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Законодательством РФ предусмотрены конкретные случаи совершения исполнительных надписей:

• в случае невозвращения в установленный срок суммы кредита, обеспеченного залогом вещей в ломбарде, ломбард вправе на основании исполнительной надписи нотариуса продать это имущество (п.5 ст.358 ГК РФ);

• по договору проката взыскание с арендатора задолженности по арендной плате производится в бесспорном порядке на основе исполнительной надписи нотариуса (п.3 ст. 630 ГК РФ).

Право на существование исполнительной надписи нотариуса как исполнительного документа подтверждено и Конституционным Судом РФ в Определении от 06.07.2001 г. №150-О. Конституционным судом сделаны следующие выводы:

1. Нотариус вправе совершать на документах, подтверждающих бесспорность задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем, исполнительную надпись для взыскания денежных сумм или истребования имущества от должника, руководствуясь при этом Конституцией РФ, Основами о нотариате, другими законами и иными нормативными актами, а также международными договорами.

2. Взыскание по исполнительной надписи производится в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством для исполнения судебных решений. Исполнительная надпись нотариуса является исполнительным документом в соответствии с подп.8 п.1. ст.7 Закона “Об исполнительном производстве”.

3. Субъекты спорного правоотношения - как должник, так и взыскатель, сохраняют право на обращение в суд за разрешением спора, в том числе и при передаче исполнительной надписи нотариуса для исполнения.

Исходя из изложенного:

а) Конституционный суд РФ признал право нотариуса совершать исполнительные надписи не только в случаях, предусмотренных федеральными законами, но и в случаях, предусмотренных иными нормативными актами, а также международными договорами.

Нормативным актом для совершения исполнительных надписей является “Перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия”, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 марта 1976 г. №171. Несмотря на давность принятия, данный документ действует в части, не противоречащий законодательству РФ, последние изменения в Перечень внесены 05.11.1999 г. и 30.12.2000 г. Именно на основании указанного Перечня была совершена исполнительная надпись нотариуса, послужившая поводом к обращению в Конституционный суд РФ.

Кроме того, Российская Федерация является участницей “Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам” от 22.01.1993 г., и взяла на себя обязательства признавать и исполнять нотариальные акты в отношении денежных обязательств;

б) судебные приставы-исполнители обязаны принимать исполнительные надписи нотариуса (естественно, при условии соблюдения срока предъявления исполнительного документа ко взысканию, требований к содержанию исполнительного документа – ст.9,8 Закона “Об исполнительном производстве”).

Трудно также согласиться с мнением научных и практических работников о том, что совершение нотариусом исполнительной надписи не согласуется с частью 3 ст. 35 Конституции РФ. Во-первых, вернувшись к определению Конституционного Суда РФ №150-О можно сделать вывод, что Конституционный Суд поддержал практику внесудебного обращения взыскания на имущество либо денежные средства должников. Во-вторых, заслуживает внимание доктринальное толкование части 3 ст. 35 Конституции РФ, в соответствии с которым отмечается, что под лишением имущества обычно понимают изъятие имущества в порядке конфискации или реквизиции (3). И, наконец, существует статья 237 ГК РФ, согласно которой изъятие имущества путем обращения взыскания на него по обязательствам собственника производится по решению суда, если иной порядок обращения взыскания не установлен законом или договором.

Используя положения ст. 237 ГК РФ стороны, заключая договор (в том числе в нотариальной форме), вправе предусмотреть, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе обратить взыскание на его имущество как в судебном порядке, так и на основании исполнительной надписи нотариуса.

Все вышесказанное позволяет сделать вывод о праве на существование исполнительной надписи нотариуса в качестве исполнительного документа.

Соглашение об уплате алиментов

Нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов в п.1 ст.7 Закона “Об исполнительном производстве” названо в качестве самостоятельного вида исполнительного документа. Данная норма является продолжением положений ст. 100 Семейного Кодекса РФ, согласно которой нотариально удостоверенное соглашение имеет силу исполнительного листа. Наблюдается некоторая несопоставимость приведенных норм – согласно Закону об исполнительном производстве исполнительные листы и соглашения об уплате алиментов являются самостоятельными видами исполнительных документов, а СК РФ придает соглашению об уплате алиментов силу исполнительного листа. Следует, на мой взгляд, внести изменение в ст. 100 СК РФ, заменить слова “имеет силу исполнительного листа” на слова “имеет силу исполнительного документа”. Вместе с тем, неувязка норм указанных законодательных актов не умаляет силы нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов как исполнительного документа, на основании которого осуществляется принудительное взыскание по обязательствам должника.

Соглашение залогодержателя и залогодателя об удовлетворении требований залогодержателя за счет заложенного имущества

В соответствии со ст. 55 Федерального закона от 16.07.1998 г. N102-ФЗ “Об ипотеке (залоге недвижимости)” (далее - Закон об ипотеке) залогодержатель и залогодатель вправе после возникновения оснований для обращения взыскания на предмет ипотеки заключить в нотариальной форме соглашение об удовлетворении требований залогодержателя за счет заложенного имущества.

В соглашении стороны могут предусмотреть, что заложенное имущество реализуется в таком же порядке, как и имущество, на которое обращено взыскание по решению суда – путем продажи с публичных торгов (п. 3 ст. 55, 56 Закона об ипотеке). Публичные торги по продаже заложенного имущества организуются и проводятся органами, на которые в соответствии с процессуальным законодательством возлагается исполнение судебных решений (ст. 57 Закона об ипотеке).

Таким образом, Закон об ипотеке признает нотариально удостоверенное соглашение об удовлетворении требований залогодержателя за счет заложенного имущества исполнительным документом, несмотря на то, что в перечне исполнительных документов, предусмотренных п.1 ст.7 Закона “Об исполнительном производстве”, такой документ не назван. В связи с этим, необходимо внести изменения в указанный пункт, дополнив его подпунктом соответствующего содержания, а также откорректировать ст. 1 Закона об исполнительном производстве, указав, что действие закона распространяется на предусмотренные законом случаи исполнения договорных обязательств.

В заключение хотелось бы отметить, что в юридической литературе есть вполне обоснованные предложения о расширении полномочий нотариусов в совершении исполнительных надписей. С этой целью предлагается издать новый Перечень документов, на основании которых взыскание производится по исполнительной надписи нотариуса. В перечень предлагается включить многие из дел, которые разрешаются судьей единолично путем выдачи судебного приказа, в частности, дела о начисленной и невыплаченной заработной плате, о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей и др..

Расширение полномочий нотариуса имеет массу преимуществ, в частности, освобождение судов от большого количества дел, экономия средств на оформление судебных дел, совершение исполнительной надписи в день обращения к нотариусу, что дает кредитору выигрыш во времени, возможность немедленного предъявления исполнительной надписи к исполнению.

 ___________________________________________________________________________ 1. Комментарий к Конституции Российской Федерации.- М.: Бек. 1996. С.151

Нотариус г.Читы Артемьева Н.В.